2026年2月26日深夜，国家知识产权局悄然发布《专利优先审查管理办法修改草案(征求意见稿)》及其修改对照表，正式拉开了《办法》自2017年施行以来最大规模修订的序幕。此次修订涉及从立法宗旨到具体操作流程的多个层面，旨在“规范专利优先审查工作”，呼应高质量发展与支撑“新质生产力”的时代要求。值得关注的是，修订草案特别提及“本办法自2026年X月X日起施行”，预示着新规落地已箭在弦上。《专利审查指南》最新修订：一案双申正式进入“二选一”时代

　　该通知的重要修改内容汇总如下：

　　一、精准“掐尖”：发明优先审查门槛前移，要求“未作首次处理”

　　新规对发明专利申请的优先审查资格动了真格。现行办法仅笼统要求处于“实质审查阶段”，而征求意见稿(第四条第一项)则精准加上了“且未作出首次处理”这一限制。这意味着，那些已被审查员发出过首次审查意见通知书的申请，将不再具备申请优先审查的资格。此举可被视为对审查资源的“节流”，旨在将宝贵的优先审查通道留给那些真正新鲜出炉、尚未被“染指”的申请，避免审查流程的重复“插队”，也倒逼申请人尽早提交优先审查请求。

　　二、立法目的调整

　　删除"促进产业结构优化升级""完善专利审查程序"等表述，新增"深入推进知识产权强国建设""规范专利优先审查工作"，从侧重产业促进转向强调规范管理和高质量发展。

　　三、新增基本原则

　　首次明确专利优先审查工作应当坚持高质量发展原则，以需求为导向，促进国家重点领域技术创新和现代化产业体系建设，支撑新质生产力发展，助力优化营商环境。

　　四、适用条件重大调整

　　发明专利申请范围收紧为"处于实质审查阶段且未作出首次处理"的申请，已进入审查程序发过审查意见的申请不再适用优先审查。

　　优先审查请求新增前提条件，应当具有重要的创新价值以及明确的转化运用前景。具体产业领域从列举节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、智能制造等，改为概括性表述"国家重点支持的新兴产业和未来产业，或者涉及重点领域关键核心技术攻关"，删除互联网、大数据、云计算等领域且技术或者产品更新速度快的规定。实施准备要求提高为"已经产业化实施或者已经做好产业化实施准备"。向外申请优先审查的条件从"向其他国家或者地区提出申请"收紧为"向其他国家或者地区提出实质审查请求"。

　　五、出海审查收紧：仅限已提“实质审查请求”的海外同族

　　对于基于《巴黎公约》路径、主张海外同族申请的优先审查(即现行办法第三条第五项，征求意见稿第五条第四项)，新规收紧了标准。现行规定是“向其他国家或者地区提出申请的该中国首次申请”即可，而新规则明确要求是“向其他国家或者地区提出实质审查请求的该中国申请”。这意味着，仅仅提交了海外专利申请(进入国家阶段)还不够，必须已经在该国启动了实质审查程序。这一调整旨在与海外审查进程联动，确保优先审查服务于确有迫切海外布局与确权需求的专利申请，过滤掉仅以申请号为“门票”的投机行为。

　　六、办理手续优化

　　放宽材料要求，现有技术材料从强制提交改为选择性提交，申请人可以提交有助于加快审查进程的相关材料。明确优先审查服务不额外收取费用。

　　七、审查时限与程序调整

　　审查时限计算起点从"同意之日"改为"予以优先审查通知书发文之日"。发明专利审查意见答复期限从两个月缩短为一个月。新增申请人请求延期答复作为终止优先审查的情形，将"非正常专利申请"改为概括性"违反诚实信用原则的行为"。

　　八、新增运行管理规范

　　建立优先审查数量分配调整机制，国家知识产权局根据各地工作管理情况、推荐和后续审查情况、知识产权保护和运用工作开展情况等因素，分配并调整各地专利优先审查数量，并统筹确定总量。要求各省级知识产权局构建动态纳入、定期复核、及时退出的管理机制。强化规范管控和权力制约，有效防范廉政风险。建立信用约束机制，对存在违反诚实信用原则行为的请求人或者代理机构，自认定起一年内不予受理其优先审查请求。

　　九、代理机构要求

　　与诚信条款相呼应，新规设立了明确的失信惩戒机制(第二十二条)。对于存在违反诚实信用原则行为的请求人或者代理机构，自行为被认定之日起一年内，国知局将不予受理其提出的优先审查请求。这比单纯终止单个案件程序更具威慑力，相当于设立了行业“黑名单”和“冷静期”，旨在提高失信成本，净化优先审查的申请环境。

　　十、法条适应性调整：呼应《专利法》及《实施细则》修订

　　作为常规操作，本次修订也对条文进行了技术性适配。例如，将制定依据明确为“根据《中华人民共和国专利法》(以下简称专利法)和《中华人民共和国专利法实施细则》”，并因应《实施细则》的条款序号变化，调整了相关引用(如将原“专利法实施细则第五十一条”调整为“第五十七条”)。这些改动确保了新《办法》与上位法的衔接一致性。

　　纵观此次修订草案，一条清晰的脉络贯穿始终：专利优先审查制度正从追求审查速度的“加速通道”，全面转向服务于高质量发展和产业转化的“质量筛选器”与“资源调配器”。通过提高申请门槛(如未作首次处理、产业化实施)、收紧适用情形(如海外实质审查请求)、强化诚信惩戒与廉政风险防控，国知局意图筛掉“水分”，留住“干货”。

　　同时，通过将推荐标准制定权和动态管理责任下放至省级局，并强化国家局的统筹调控能力，旨在构建一个更灵活、更精准、也更规范的管理体系。可以预见，未来的优先审查将不再是普惠式的政策福利，而将成为一项导向鲜明、规则严密、惩戒有力的精细化工具，其核心目标是为真正具有创新价值和市场前景的技术创新提供“优质快车道”，从而切实“支撑新质生产力发展”。业界在研读草案、准备反馈意见的同时，也需要重新评估自身的专利策略，以适应这一即将到来的“精耕”时代。

　　附件2.关于《专利优先审查管理办法修改草案(征求意见稿)》的说明